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河南洛阳规定农民自愿放弃土地可当城市人

发布时间:2020-03-04 02:47:03 阅读: 来源:稀土硅酸盐保温涂料厂家

漫画/王伟宾

洛阳出台文件,如果农民放弃土地承包权和宅基地使用权,就能进城定居,最高可获1万元补偿

在医保、子女入学等方面可享受和城里人同等待遇,最终将收回的土地交给龙头企业统一管理

该文件全省首例,全国领先,专家称方向不错,但农村土地专业化是个漫长过程,实施不能过快

放弃土地承包权或宅基地使用权,农民可以直接“变身”为城里人,最近,洛阳出台一个实施意见,鼓励农民进城定居,和以往出台文件的最大不同是:只要做到“双放弃”,不仅可以拿到最高1万元的政府补贴,还可以和城里人一样,在医疗保险、子女入学等方面享受同等的待遇。

背景

鼓励农民进城加快城市化进程

其实,出台这个文件洛阳市已经考虑很久了。

参与文件起草的洛阳市农经委生产科技处副处长韩宏贤说,今年,省里出台应对金融危机保持经济平稳较快增长30条意见,洛阳市根据该文件又出台了应对危机60条意见。在这60条意见中,第49条就是鼓励农民进城定居的内容:对于放弃宅基地和责任田进城或者对只放弃责任田进城的农民,给予经济补助,而且利用就业保障、住房、教育、医疗保险等政策,解决进城农民的后顾之忧——基本生活保障问题。

事实上,在城镇化和城乡一体化建设的大背景下,真正让洛阳走这步棋的还是洛阳市近日刚召开的一个关于“加快城市化进程工作”的会议精神。

会上,洛阳确定城市化进程的目标是:到2020年,洛阳市城镇化率达到65%左右,在城镇化进程中,政府可以引导农民直接进城,走“跨越式”的农村城市化道路。

政策

放弃土地承包权就能成为城里人

根据洛阳市出台的意见,农民转市民进城定居,在土地承包经营权和宅基地使用权中,无论是两项都放弃,还是只放弃其中的一项,都可直接成为城市市民,只不过获得的补助额不同而已。

“文件并不强迫,全凭农民自愿。”韩宏贤说,只要放弃其中一项就可把户口转为城里人,也能获得补贴。

如果农民同时放弃土地承包经营权和宅基地使用权,成为“双放弃”一族进城定居,每人可获得8000元至10000元的补贴。只放弃宅基地使用权的每人补贴5000元,只放弃土地承包经营权的每人补贴3000元至5000元。

“这个补贴标准是根据洛阳农村经济收入来衡量的。”韩宏贤介绍,目前,整个洛阳市的人均土地是1.2亩,人均土地面积超过1.2亩的每人才能补贴5000元。

3年内符合计划生育能生二胎

“只要户口转到城里,买房子有优惠、政府免费帮找工作、医疗保险可以和城里人一样、子女入学不再缴纳借读费。”韩宏贤表示,政策优惠幅度之大史无前例,正是农民朋友进城定居的好时机。

韩宏贤说,农民进城定居也有一个过渡期,在3年内,凡是“双放弃”或“单放弃”的进城居民,可以参照执行《河南省人口与计划生育条例》,符合条件的,经批准可以按计划生育二胎。5年内,还可继续享受国家、省、市规定的有关农村计划生育家庭各种奖励政策。

意愿

让农民成为实实在在的城里人

如果政府单方面出台文件而不考虑民意的话,文件可能最终都会导致流产,除非强制性的,这次出台的文件是否是当地政府的一相情愿呢?

韩宏贤解释说,在出台文件之前,他们并不是没有调查,洛阳市统计局曾经就“进城农民的心愿”作过一次详细调查。

在调查中,有97.6%的进城务工农民希望子女接受高等教育,希望子女跟随父母到市区上学的占77.3%,32%的进城农民最关心子女教育问题。

而且调查还发现,在回答“希望政府帮助解决哪些主要问题”时,被排在首位的是“和市民一样享受城市待遇”,有近三成的进城农民提出了此项希望。就是说,农民进城后不愿意当“二等”公民。

“这次出台的意见与以往文件,也可以说与其他省、市的文件有着根本区别,这次讲的不是鼓励农民进城务工或创业,是实实在在的让农民转化为城市市民,到城里定居。”韩宏贤认为。

担心

失去土地后在城里买不起房咋办?

听到放弃土地承包权可以成为城里人后,在记者随机调查的10多位农民中,今年25岁的王言在郑州市经三路一家公司上班,现在还有一片宅基地和一亩地,他担心的是在城里买不起房。“听到那么多的优惠条件都不敢相信,的确很诱人。”

想了一会儿,他说,现在国家对农民的政策比较好,有各种补贴,感觉农村户口不错,还不想丢掉家里的地。“给的补贴太少了,现在城市里的房价太高了,不成比例,自己的宅基地还想留着日后建房用呢。”

在郑州丰产路与花园路附近建筑工地打工的洛阳农民老薛说,他农闲时候外出到工地打工,看到城市里的确很漂亮,但是要他定居这里不行。他说,老家的街坊邻居都处得不错,亲戚朋友都在农村,来到城市居住不习惯,担心丢掉土地以后吃啥。

不过,顾新却和他们的想法不一样,他来郑州已10多年了,目前夫妻俩合跑一辆出租车,全家人都在郑州住。“家里的地已经几年不种了,平时一年回家一次,承包的土地交出去也行,只是补助的太少了,在城市买不起房。”

会不会成为城市的“二等”公民?

顾新担心的问题是,户口是转到城市了,可子女的入学问题怎么解决呢?会不会成为城市的“二等”公民?他们能和城里人一样享受医疗保险、社会统筹等待遇吗?意见说,农民进城只要转为市民进城定居,子女可以根据户口所在区域就近入学,将统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动,而且一律免收借读费。

韩宏贤解释,在住房方面,对于“双放弃”的进城农民,购买商品房的,在办理房产登记时登记费减半;符合购买经济适用住房条件的,可凭证明购买;符合廉租住房保障申请条件的,政府将按规定给予补贴。

在社保方面,无论是“双放弃”还是“单放弃”,只要办理过城市居民户口,都可以按照城镇居民按照相关政策参加各项社会保险,并享受市民所享受的各项待遇。

韩宏贤介绍,没有参加城镇职工、城镇居民医疗保险的,但已参加新农合的人员,当年仍然可继续享受新农合各项补助政策。

进城了找不到工作咋办?

意见说,只要办了城镇户口,洛阳市各级公共就业服务机构都将免费提供政策咨询、就业指导、就业信息、职业介绍等就业服务,并将其纳入全市“技能培训计划”,提供职业培训补贴。

而且,对于“双放弃”一族已办理城镇居民户口且就业困难的人,将被纳入“城镇就业困难人员就业援助计划”,享受岗位补贴、社会保险补贴等就业援助政策。

如果其家庭成员在法定劳动年龄内、有就业能力和就业愿望的,自全部家庭成员取得城镇居民户口之日起的3年内,户籍所在地政府将为其家庭提供1个公益性岗位,该公益性岗位期限一般为3年。

延伸

这个文件全省首例全国领先

其实,洛阳出台这样一个文件,在全省来说应该算一个试点。

“出台这样的文件在全省是第一家,就在全国也恐怕是领先的。”韩宏贤说,当时在起草文件时还很作难,想参考一下国内的其他省、市的规定,但是,联系了很多单位,也在网上进行了相关搜索,没有查到相关规定,尤其是补贴标准。

“其他省市出台的文件一般多是鼓励农民进城,但在具体补贴方面并没有相关内容。”韩宏贤说。

2007年出台类似文件流产了

事实上,洛阳市早在2007年就出台类似的文件,名为《关于印发洛阳市促进农民进城定居加快农村城市化进程的意见(试行)的通知》,只不过,该文件基本等于流产了。

当时,文件中对于农民进城在子女入学、落户条件、购买商品房、创办企业等方面,也进行了相关规定,其中,对于农民放弃责任田和宅基地的,进城入户政策全部放开。

“但效果并不明显。”韩宏贤认为,2007年出台的文件之所以流产,因为当时并没有详细的补贴,也没有很好的政策,农民担心进城后如果失去工作怎么办,是否能像城里人一样享受同等待遇,等等。也就是等于说,农民放弃承包土地或宅基地进城后,一旦找不到工作就没有后路了。

展望

土地由龙头企业统一经营

农民进城以后,他们原来承包的土地和宅基地怎么处置?交给谁种?相信很多人对这个问题也会迷惑不解。

“农民交出土地以后,可以先交给村里,村民委员会将按照土地利用总体规划用途,把收回的土地委托给政府指定的产业化龙头企业进行经营。”韩宏贤说,将根据土地的性质,属于基本农田的,进行集中耕种,其他性质的统一用来经营。韩宏贤表示,这也是将来发展的方向和目标,最终目的还是让农民过上城市生活,把土地集中起来统一经营,实现社会的城镇化进程。

专家

方向不错,但实施不能过快

“文件的方向不错,但是,实施步骤不能过快。”省社科院副院长、省土地学会副理事长张占仓说,不能让大批量农民一下子加入到这个放弃土地的大军中,毕竟,土地是农民的基本生活保障,农村土地的专业化是一个漫长的过程。

张占仓认为,目前城市的就业压力比较大,如果再有很多农民集中到城市就业,就业的压力将更会严峻。“现在城市发展正处于波动期,城市经济好的时候,可以吸纳更多的农民到城市打工,可一旦城市经济发生波动时,首先失去工作的就是农民,而承包的土地正是他们的基本生活保障,是他们的退路。”

“当然,如果有能力在城市找到长期稳定的就业岗位,放弃宅基地和承包土地也无可厚非。”张占仓表示。

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