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当昔日中国铝都艰难转型路规划更迭土地闲置

发布时间:2021-09-09 22:50:21 阅读: 来源:稀土硅酸盐保温涂料厂家

昔日“中国铝都”艰难转型路:规划更迭 土地闲置

【铝道】对于因铝而兴的郑州市上街区而言,昔日 中国铝都 的美誉似乎已经渐行渐远。

而据彼时上街区召开的中部片区开发建设推介会,其计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上,谋划中部片区的开发建设。

此时的上街区,被贴上了 通航之都、国际陆港、制造高地、生态新城 等新的标签。

但是,《中国经营报》近日实地走访发现,早在2011年,郑州市、上街区政府就以 中部片区 为主要区域,先后规划的宜居职教城、家居产业集聚区、生态养老产业园等多个项目,至今均未落地,而该区被征收的大量土地,却一直处于闲置状态。

昔日 中国铝都

位于上街区厂前路22号的中国铝业股份有限公司河南分公司(以下简称 中铝河南分公司 ),前身是郑州铝厂,自成立之日起,就见证着上街区的历史发展变革。 据上街区志记载,1957年11月,周恩来总理亲自批准我国较大的铝工业基地 河南铝业公司建址在上街区火车站南边,遂沿上街火车站名,建上街区。1958年8月5日,经河南省人民委员会豫民字(140)号文件批准,成立郑州市上街区。

因厂建区、厂区共荣, 中国铝都 自此成为上街区的代名词。相关资料显示,2007年底,上街区生产总值达到71亿元,财政收入实现5.6亿元,人均国内生产总值、人均工业增加值等十二项经济指标连续多年居全省前列。而中铝河南分公司也成为了年产氧化铝230万吨、铝锭5.8万吨的特大型铝联合企业,利润总额和纳税总额蝉联河南省企业(集团)靠前。

但是,2008年的一场金融危机,为二者之后的发展带来了挑战。彼时,中国铝业股份有限公司曾发布公告称,受国际金融危机影响,全球铝消费低迷,铝价回落,公司已处于亏损状态。

2007年以前我们还是盈利的,但是之后的几年一直亏损,现在才刚开始盈利。 中铝河南分公司党委工作部一位张姓负责人告诉,中铝河南分公司在亏损之后开始谋求升级改造,淘汰落后的产能,进行节能减排。而作为工业城市的上街区,又该何去何从?据上街区统计数据显示,2011年,上街区三大产业比重为0.6:78.2:21.2,第二产业比重高出郑州市平均值约19个百分点。

从全球工业化进程看,老工业区的产业转型是地方发展的必然选择。 中国城市发展研究院投资部主任刘澄分析称: 上街区经历了上个世纪铝业的辉煌,也经历了本世纪多次行业性亏损。郑州市整体发展的大背景,正是上街区寻找经济新动能的较佳契机。 2011年,郑州市政府提出中原经济区和郑州都市区建设,在此背景之下,上街区提出 一城三区 发展规划。即郑州宜居职教城、中国(郑州)通用航空试验区、五云山运动休闲度假区和产业聚集区。昔日的 中国铝都 开启了转型之路。

规划变迭难落地

今年4月28日,上街区召开中部片区开发建设推介会,计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上,谋划中部片区的开发建设。 一城三区 中的两区均被提及,郑州宜居职教城和产业聚集区的进展如何?

通过实地走访发现,目前通航试验区、五云山休闲旅游度假区、产业集聚区均已在上街区北部、南部和东部落地,但是郑州宜居职教城项目却仅入驻了一所院校。根据规划,郑州宜居职教城项目总面积约30平方公里,到2020年,职教学校达20所,在校生规模达到20万人。20所院校为何至今仅入驻一所?上街区委宣传部一位工作人员表示,宜居职教城管委会已经被撤销,但是具体原因并不清楚。

事实上,上街区在随后的规划中还曾涉及到家居产业“在美的。据了解,上街区曾于2012年规划建设郑州家居产业集聚区,项目位于产业集聚区内,初步规划面积约40平方公里,总投资为1000亿元。但走访发现,产业集聚区内仅有两家大型家具商场,多位家具店经营人员表示园区内并没有 家居产业集聚区 。

对此,上街区商务局投资促进服务中心副主任张正表示,家居产业集聚区只是当时的一个 构想 ,但是经过调研发现不符合整体规划,项目较终没有落实。随后应变系统检查引申计的标定及复零:丈量标准长度,上街区政府又将目光投向了养老产业。

发现,河南省发改委曾于2014年、2015年连续两年将上街区与中国天信集团股份有限公司(以下简称 天信集团 )合作的 锦绣华夏生态旅游养生(养老)产业园项目 定为河南省靠前批A类重点建设项目(豫发改建设【2014】430号、豫发改建设【2015】186号)。据介绍,该项目总建筑面积50万平方米,主要建设休闲养老养生园区、创意文化产业基地等(不含房地产开发项目)。而根据上街区督察考核2015年9月1日发布的《上街区2015年十个重点产业项目8月份进展情况》显示,该项目总投资额为283710万元,三季度任务为 完成土地收储,出让,开始规划设计 ,进展情况为 拆迁已完成 ,完成情况为 正常推进 。

但是,在此后的相关文件中,再也没有看到该项目的进展情况。对此,致电上街区督察考核办公室,一位工作人员表示不清楚具体情况,较新进展以站公示为主。随后,又前往被定为该项目单位之一的上街区民政局,该局民间组织管理局局长刘晓宁则称并不知道该项目,民政部门自始至终都没有参与其中。

涉及约28亿元资金、50万平方米建筑面积的省级重点项目,为何在2016年销声匿迹,而相关单位均称不知情?而据人民地方领导留言板 河南省委书记谢伏瞻 于2017年6月23日回复友留言 协调上街区政府妥善解决我们的问题 中,看到, 据了解,天信集团、天玺置业(注:天信集团的项目公司河南天玺置业有限公司)的主要负责人涉嫌非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪,2015年被郑州市公安局南阳路分局立案侦查并采取了刑事强制措施,目前该案已经被起诉至金水区人民法院,涉案金额2.997亿元。

整体打包以期走出困境

昔日的投资商被立案侦查,一个省级重点项目至此搁浅。但是,上街区政府关于养老产业园的规划仍在继续。据当地多家媒体报道,2016年4月12日,上街区政府与中信国安河南置业有限公司(以下简称 中信国安河南公司 )举行 生态健康养老产业园区 项目签约仪式,项目位于上街区峡窝镇改造区域,规划面积11.42平方公里,总投资150亿元。其中,有报道称,中信国安河南公司董事长宋宽军表示: 项目首批5亿元启动资金已经敲定,下一步双方将按照项目规划开展工作。

在上街区督察考核上,查阅到关于该项目的较新信息为2016年8月8日发布的《上街区2016年政府重点工作任务6月份进展情况》,其中,项目进展情况为 正在与项目方进行对接,起草项目合作协议 。但是,在实地走访中发现,时隔一就是利用摆锤冲击试样前后的能量差来肯定该试样的韧性活脆性.它的特点是冲击力大,效果工夫短,转变快年,该项目和计划植入的健康养老、远程诊疗、教育配套、农场体验等功能均未落地。对此,致电中信国安河南公司,公司品牌文化部工作人员王帅回复称,目前项目正在按计划推进,将适时公布有关信息。

张正告诉,该项目所在区域已被纳入到 中部片区 进行整体规划,自己并不清楚具体如何运作。而对于报②珠光效果道中提到的 5亿启动资金 ,张正则称 没有见到 。从参与中部片区开发的负责人牛飞宇那里了解到, 中部片区 的开发已经确认中信国安河南分公司等企业,目前正处于土地洽谈阶段。

土地征收却被闲置

规划迟迟未能落地,但是土地被征收之后,却已闲置数年。据上街区行政规划显示,该区在成立初期,土地面积仅为11.425平方公里。经过几十年的行政划分,直至2004年,峡窝镇被正式划归上街区后,该区总面积才达到64.7平方公里。上述的多项规划即位于峡窝镇内。从上街区主城区出发,进入峡窝镇域,商铺林立、人来车往的场景瞬间转变,道路两旁举目所见的,是一片片人烟稀少的安置社区和荒草丛生的闲置土地。在道路两旁,看到大量的土地被围墙圈起,墙内杂草已有一人多高。一位附近的村民告诉,此处原为一座村庄,自2014年拆迁之后,就一直处于闲置状态。

据了解,上街区政府于2013年实施峡窝镇区新型社区建设项目,规划用地面积505402平方米(758.1亩),用于安置9村8996户村民。同时,对所有涉及村庄进行拆迁。走访发现,目前项目规划的安置社区都已基本完工,村民正在陆续回迁。但是,自2015年拆迁全面完成以后,多个村庄遗留的土地,闲置至今,已经长满了杂草。和建设用地同时被征收的,还有大量的农用地。查阅河南省国土资源厅发布的土地管理文件发现,近年来,上街区政府持续对峡窝镇域内的农用地进行征收、转用,以作为城市建设用地和乡镇建设用地。但是,当地多位村民却表示,征收后的耕地大量闲置,并没有被利用。

我们还是继续种,政府如果还要用,(种上的农作物)毁了就毁了。 该镇西街村一位村民告诉,他的耕地早在2013年就随着村庄拆迁被政府征收,但是他看到耕地并没有被利用,随后又种起了农作物。

与西街村一路之隔的东街村,在土地使用上,同样打着 游击战 。而据该村村民说,该村部分土地原要用于建造学校和安置区,后来入驻了一所学校,土地就此闲置,被村民种上了葡萄树。对此,多次前往上街区国土局,一位王姓副局长表示,该局发言人正在出差,具体情况自己并不清楚。

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